黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央明確將加強黨內法規制度建設作為全面從嚴治黨的長遠之策、根本之策,創造性提出“把依規治黨當作管黨治黨基本方式”這一重大論斷,深刻揭示了黨章黨規在管黨治黨中的基礎性、關鍵性地位,標志著我們黨對依規治黨的認識達到了新高度。邁上新征程,管黨治黨必須堅持制度治黨、依規治黨,為新時代黨的建設提供根本性、全局性、穩定性、長期性保障。

充分彰顯黨章黨規的政治性,以依規治黨保證黨中央集中統一領導和黨的團結統一

黨章黨規具有鮮明的政治性。習近平總書記指出,我們黨作為馬克思主義政黨,講政治是突出的特點和優勢,沒有強有力的政治保證,黨的團結統一就是一句空話。維護黨中央權威和集中統一領導、實現黨的團結統一,是管黨治黨的重要目標,也是黨內法規制度建設的重要使命。我們黨注重發揮黨內法規的政治保障作用,以一系列重要制度性安排,保證全黨自覺向黨中央看齊,堅決做到“兩個維護”,將民主集中制原則貫徹到黨的領導和黨的建設全過程各方面,不斷增強黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力。

圍繞做到“兩個維護”加強制度建設,為管黨治黨提供最根本政治保證?！皟蓚€維護”是黨的十八大以來我們黨的重大政治成果和寶貴經驗,是我們黨最重要的政治紀律和政治規矩,加強黨內法規制度建設必須把完善“兩個維護”制度保障作為首要任務。進入新時代,通過制定出臺關于加強黨的政治建設的意見、關于加強和維護黨中央集中統一領導的若干規定、重大事項請示報告條例等法規制度,不斷健全“兩個維護”制度機制,黨中央集中統一領導和黨的團結統一得到有力鞏固和加強,推動全黨始終保持統一的思想、堅定的意志、協調的行動、強大的戰斗力,團結成“一塊堅硬的鋼鐵”,促進了黨的執政能力和執政水平不斷提升。

完善和落實民主集中制的各項制度,把民主集中制要求貫穿管黨治黨各方面各領域各環節。民主集中制是我們黨的根本組織原則和領導制度,是激發黨的創造活力、保持黨的團結統一的根本保證,是馬克思主義政黨區別于其他政黨的重要標志。黨章把堅持民主集中制作為黨的建設六項基本要求之一,并在黨的組織制度一章全面規定了民主集中制的六項基本原則及相關制度,以此保證各級黨組織在充分發揚民主基礎上實行正確集中。新時代以來,制定修訂黨內法規,都堅持以民主集中制為核心,內容上充分體現發揚黨內民主和維護黨的集中統一的要求,程序上既注重充分發揚民主、廣泛征求意見又注重實行正確的集中,推動形成又有集中又有民主、又有紀律又有自由、又有統一意志又有個人心情舒暢生動活潑的政治局面。

新征程上堅持依規治黨,必須強化政治屬性、把牢政治方向、遵循政治邏輯,堅持貫徹民主集中制原則,進一步完善堅定維護黨中央權威和集中統一領導的各項制度,健全黨中央對重大工作的領導體制,進一步增強依規治黨政治優勢、提升黨規之治政治效能,以統一的意志和行動維護黨的團結統一,確保全黨上下擰成一股繩,心往一處想、勁往一處使,推動全黨始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

充分彰顯黨章黨規的規范性,以依規治黨保證黨的領導和黨的建設活動有力有序推進

規范性是黨章黨規的基礎屬性。習近平總書記強調,要發揮好黨內法規在維護黨中央集中統一領導、保障黨長期執政和國家長治久安方面的重大作用,在推進新時代黨的建設新的偉大工程、落實全面從嚴治黨方面的重大作用。黨內法規“兩個重大作用”的發揮,與黨內法規具有規范性特征密不可分。作為一種制度規范,黨章黨規具有普遍適用性、反復適用性、長期適用性,對黨的領導和黨的建設活動具有規范、保障、引領作用,是管黨治黨的基本依據。

加強黨的領導方面制度供給,依規調整黨與黨外各方面關系,筑牢黨領導各方面工作的制度基礎。黨政軍民學,東西南北中,黨是領導一切的。我們黨緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局加強黨內法規制度建設,把黨內法規制度有機嵌入黨和國家工作大局,制定出臺黨中央領導經濟工作規定和紀律檢查、組織、宣傳、統一戰線、政法、機構編制、農村、國家安全等工作領域,以及高質量發展、法治政府建設、生態環境保護等方面的黨內法規,將各方面各層級工作都納入制度化、規范化軌道,保證黨對各方面事業的領導持續加強、有力有序,為黨領導中國特色社會主義事業不斷取得新勝利提供制度支撐。

堅持把制度建設有機貫穿黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設,依規調整黨內關系,不斷提升黨的建設制度化水平。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央深化制度改革創新,以黨章黨規規范和保障黨的建設活動持續加強、有力推進,把管黨治黨的“螺栓”擰得更緊,制定修訂黨內監督條例、黨委(黨組)理論學習中心組學習規則、黨員教育管理工作條例、紀律處分條例、推進領導干部能上能下規定等一批重要黨內法規,調整黨組織之間的關系、黨員之間的關系以及黨組織和黨員之間的關系都實現了有規可依、有章可循,不斷健全全面從嚴治黨體系。

新征程上堅持依規治黨,必須更好發揮黨內法規制度建設對于黨和國家事業發展的引領和保障作用,不斷健全黨總攬全局、協調各方的領導制度體系,堅持在制度軌道上全面實施黨的領導活動,進一步完善領導體制機制、創新領導方式方法,把黨的領導貫徹落實到改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍各領域各方面各環節。

充分彰顯黨章黨規的確定性,以依規治黨保證黨組織工作和黨員行為事項明確可預期

黨章黨規作為一種規則,確定性是其重要特征。習近平總書記深刻指出,黨章是全黨必須遵循的總章程,黨規黨紀是對黨章的延伸和具體化,學好了黨規黨紀,就能弄清楚自己該做什么、不該做什么,能做什么、不能做什么。黨章黨規作為專門規章制度,有著嚴密的制定程序,體現假定、行為模式、后果制度邏輯,一經出臺不輕易變動,具有較強的穩定性,在管黨治黨中發揮著固根本、穩預期、利長遠作用。我們黨倡導什么、要求什么、禁止什么,黨章黨規規定得一目了然,黨組織和黨員通過黨章黨規,對自身行為及其導致的后果就有了明確的預期預判。

通過黨章黨規設定黨的組織結構及運行規則,推動黨組織依規有序開展工作。黨章作為黨的根本大法,對黨的各級各類組織的設置和定位作了全面系統規定,對黨組織工作起著根本指引作用。新時代以來,通過制定修訂中央委員會工作條例、地方委員會工作條例、黨組工作條例、支部工作條例(試行)、黨的工作機關條例(試行)等規范黨組織設立、職權、運行的黨內法規,將黨的各級各類組織納入黨內法規調整范疇,使各級各類黨組織定位準確、權責明晰、分工科學、運行有效,形成互相聯系的有機統一整體,提升了黨組織工作制度化、規范化、科學化水平。

通過黨章黨規設置黨員義務權利及行使要求,確立黨員行為遵循和評判標準。黨員是黨的肌體的細胞和黨的活動的主體,以嚴格的制度規定確保黨員認真履行義務、正確行使權利,是黨內法規制度建設的重要任務。新時代以來,我們黨制定修訂發展黨員工作細則、黨員教育管理工作條例、黨員權利保障條例、黨內功勛榮譽表彰條例等規范指引黨員行為的黨內法規,體現出嚴管厚愛結合、激勵約束并重的鮮明導向,以有效的制度激勵廣大黨員積極發揮先鋒模范作用,確保了全黨上下步調一致向前進。

新征程上堅持依規治黨,要緊跟管黨治黨新形勢新任務新要求,更加注重制度治本作用,深化黨內法規制度“供給側結構性改革”,進一步營造穩定可預期的制度環境,使我們這個有著9800多萬名黨員、500多萬個基層黨組織的世界第一大黨,在同一套制度規范指引下,向著共同目標奮進。

充分彰顯黨章黨規的約束性,以依規治黨保證黨組織和黨的干部正確用權

黨章黨規作為制度籠子,對于黨組織和黨的干部具有剛性約束力。習近平總書記強調,“要堅持用制度管權管事管人,抓緊形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效機制,讓人民監督權力,讓權力在陽光下運行,把權力關進制度的籠子里?！惫茳h治黨,基礎在管好建強黨組織,關鍵在管好黨的干部。我們黨作為長期執政黨,處在長期執政地位、掌控執政資源,黨組織和黨的干部是黨的執政權力的具體行使者,黨組織和黨的干部能否正確用權,事關黨的事業興衰成敗。黨章黨規對黨組織和黨的干部具有強大約束力,既能“禁于未然之前”,又能“禁于已然之后”。面對世情國情黨情的深刻變化,面對“四大考驗”“四種危險”,我們黨堅持用制度管權管事管人,把黨內法規制度建設貫穿制約監督權力的各個方面,黨章黨規約束功能得到有效發揮,黨組織和黨的干部依規用權的能力和水平不斷提升。

錨定管黨治黨的責任主體,健全黨組織履行職權職責制度機制。有權必有責,知責明責方能履責問責。黨的十八大以來,我們黨出臺黨委(黨組)落實全面從嚴治黨主體責任規定、黨委(黨組)國家安全責任制規定、黨內法規執行責任制規定(試行)等黨內法規,構建了系統嚴密的責任體系。以責任制“牛鼻子”為牽引,抓住黨委(黨組)這個關鍵主體,推動各級黨組織進一步增強黨組織政治功能和組織功能,認真履行黨章賦予的各項職責,把黨的路線方針政策和黨中央決策部署貫徹落實好,把各領域廣大群眾組織凝聚好,黨的政治優勢和組織優勢不斷轉化為發展動力和發展優勢。

瞄準管黨治黨的“關鍵少數”,完善干部權力運行制度規范。黨的十八大以來,我們黨制定修訂黨政領導干部選拔任用工作條例、黨政領導干部考核工作條例、黨政主要領導干部和國有企事業單位主要領導人員經濟責任審計規定等黨內法規,以剛性制度規定管住黨的干部特別是“一把手”。制定修訂并嚴格執行黨內監督條例、問責條例等黨內法規,充分發揮監督作用,深化運用“四種形態”,以精準規范問責促進擔當作為,以“得罪千百人、不負十四億”的使命擔當祛疴治亂,不敢腐、不能腐、不想腐一體推進,反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固,消除了黨、國家、軍隊內部存在的嚴重隱患,確保黨和人民賦予的權力始終用來為人民謀幸福。

新征程上堅持依規治黨,必須深入貫徹落實黨的二十大決策部署,加快完善黨全面領導中國式現代化建設的制度體系,健全全面從嚴治黨體系,推動黨內法規制定質量全面提高、黨內法規權威性和執行力全面增強,持續釋放“嚴”的信號,為黨組織和黨的干部依規用權提供有力制度保障。

充分彰顯黨章黨規的科學性,以依規治黨保證黨和國家事業行穩致遠

黨章黨規高度凝練黨的理論創新和實踐經驗,體現著科學的治理邏輯,彰顯出鮮明的科學性特征。習近平總書記深刻指出,要堅持和完善現有制度,從實際出發,及時制定一些新的制度,構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系,使各方面制度更加成熟更加定型,為奪取中國特色社會主義新勝利提供更加有效的制度保障。堅持黨要管黨、全面從嚴治黨,是黨和國家事業興旺發達的重要政治保證。黨章黨規體現全黨統一意志,凝聚著我們黨管黨治黨、治國理政的經驗智慧,承載著共產黨執政規律、黨的建設規律,蘊含著“中國共產黨之治”的獨特治理密碼,為黨和國家事業發展提供了強大制度動力。

堅持科學理論指導,更好推動習近平新時代中國特色社會主義思想的法規化、制度化表達。推進全面從嚴治黨,思想建黨和制度治黨要同向發力,是我們在實踐中探索形成的重要經驗。黨的十八大以來黨內法規制度建設的過程,就是深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想的過程,制定修訂的每部黨內法規,都注重同習近平總書記有關重要論述對標對表,充分反映習近平總書記關于這方面工作的重要指示和要求。黨的二十大通過的黨章修正案,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,把黨的十九大以來習近平新時代中國特色社會主義思想的新發展寫入黨章,以更好反映以習近平同志為核心的黨中央推進黨的理論創新、實踐創新、制度創新成果?？偟目?習近平總書記關于改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍等的新理念新思想新戰略,都全面體現到了新時代制定修訂的全部黨內法規之中。

扭住提高質量這個關鍵強化黨內法規制度供給,狠抓制度執行,彰顯制度對于管黨治黨、治國理政的強大效能。新時代以來,我們黨更加注重科學立規、民主立規、依規立規,堅持目標導向和結果導向相結合,堅持把黨中央要求、群眾期盼、實際需要、新鮮經驗結合起來,力求出臺的黨內法規體現黨中央要求、滿足實踐需要、符合基層期盼。我們黨堅持制定和實施并重,制度優勢不斷轉化為推動經濟社會發展的強大治理效能,黨章黨規有機融入區域治理、部門治理、行業治理、基層治理、單位治理等社會治理各方面各領域,在推動國家治理體系和治理能力現代化中的作用更加突顯,推動黨和國家事業在制度軌道上行得更穩、走得更遠。

新征程上堅持依規治黨,貫徹落實好黨的二十大作出的完善黨的自我革命制度規范體系等部署要求,必須緊緊圍繞強國建設、民族復興這一時代主題,以中央黨內法規制定工作第三個五年規劃為牽引,高水平加強黨內法規制度供給,更加突出體制機制的健全完善和法規制度的科學有效,做到黨和國家中心工作在哪里、黨內法規制度建設就推進到哪里,從而更好發揮黨內法規制度建設對于黨和國家事業發展的引領和保障作用。

充分彰顯黨章黨規的人民性,以依規治黨保證我們黨始終不忘初心、牢記使命

黨章黨規體現的是黨的意志主張,從根本上講,維護的是最廣大人民的根本利益,體現的是黨性和人民性的統一。習近平總書記在中央政治局會議審議中央八項規定稿時深刻指出,規矩是起約束作用的,所以要緊一點,緊一點自然就不舒服了,舒適度就有問題了,就是要不舒服一點、不自在一點,我們不舒服一點、不自在一點,老百姓的舒適度就好一點、滿意度就高一點,對我們的感覺就好一點。中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊,同時是中國人民和中華民族的先鋒隊,黨除了工人階級和最廣大人民群眾的利益之外沒有自己的特殊利益。管黨治黨,就是要把黨建設得更加堅強有力,從而更好帶領全國人民為實現共同目標而團結奮斗。為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興,是中國共產黨的初心和使命,黨章黨規以其豐富的人民性,為我們黨踐行初心、擔當使命筑牢了制度根基。

堅持將黨的根本宗旨融入黨章黨規,織牢黨密切聯系群眾的制度網絡,通過管黨治黨更好為人民服務。我們黨的最大政治優勢是密切聯系群眾,黨執政后的最大危險是脫離群眾。我們黨根基在人民、血脈在人民、力量在人民,歷來注重通過制度建設約束自我、服務人民,保證黨始終同人民同呼吸、共命運、心連心。革命戰爭年代,“三大紀律八項注意”把不拿群眾一針一線、不侵害群眾利益作為鐵的紀律,使黨和軍隊與人民群眾建立了魚水之情。黨的七大首次將為人民服務的根本宗旨寫進黨章,規定“中國共產黨人必須具有全心全意為中國人民服務的精神”。黨的十八大閉幕不久,黨中央出臺關于改進工作作風密切聯系群眾的八項規定,推動黨風政風煥然一新。黨的二十大黨章繼續強調“黨在自己的工作中實行群眾路線,一切為了群眾,一切依靠群眾,從群眾中來,到群眾中去,把黨的正確主張變為群眾的自覺行動”。

圍繞踐行初心、擔當使命加強黨內法規制度建設,推動在管黨治黨中實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益。黨的十八大以來,我們黨出臺脫貧攻堅責任制實施辦法、省級黨委和政府扶貧開發工作成效考核辦法、脫貧攻堅督查巡查工作辦法等黨內法規,構建起嚴密的脫貧攻堅責任體系,形成五級書記抓扶貧、全黨動員促攻堅的良好局面,為打贏人類歷史上規模最大的脫貧攻堅戰提供了有力制度保障。緊緊圍繞實現中華民族偉大復興這個一以貫之的歷史主題,對于事關民族復興的重要領域和關鍵環節,我們黨都通過出臺黨內法規制度予以規范,從制度上科學回應如何把我們黨建設成為偉大光榮正確的黨、如何團結帶領廣大人民群眾把我們國家建設成為社會主義現代化強國。

新征程上堅持依規治黨,必須始終堅持以人民為中心,站穩人民立場,貫徹黨的群眾路線,通過完善制度著力防范脫離群眾的危險,不斷密切黨同人民群眾的血肉聯系,確保黨始終同人民想在一起、干在一起,為全面建設社會主義現代化國家、全面推進中華民族偉大復興凝聚起磅礴力量。(中共中央辦公廳法規局)